联合国大会反对占领巴勒斯坦的决议:会改变什么吗?

大多数国家都支持联合国大会(UNGA)的一项决议，该决议为以色列结束对巴勒斯坦领土的非法占领设定了最后期限，目前国际社会对以色列的批评越来越多。

周三通过的这项决议不具有法律约束力。但它包括对以色列的严厉谴责，并赢得了许多传统上支持以色列的西方国家的支持。

这是联合国历史上巴勒斯坦第一次在193个成员国的联合国大会上提出自己的决议草案，这要归功于巴勒斯坦在5月份的一项决议后获得的更多权利和特权——巴勒斯坦仍然是一个观察员国。

决议说了什么?

该决议要求“以色列毫不拖延地结束其在被占领巴勒斯坦领土上的非法存在，这是一种持续的不法行为，需要承担国际责任，并且不迟于12个月”。

该决议要求以色列遵守国际法，撤出其军事力量，立即停止一切新的定居点活动，将所有定居者撤出被占领土，并拆除其在被占领的西岸境内建造的部分隔离墙。

它说，以色列必须归还土地和其他“不动产”，以及自1967年占领开始以来夺取的所有资产，以及从巴勒斯坦人和巴勒斯坦机构夺取的所有文化财产和资产。

该决议还要求以色列允许所有在占领期间流离失所的巴勒斯坦人返回其原籍地，并对其占领造成的损害作出赔偿。

国际法院的基本裁决说了什么?

联合国大会的这份文件是基于国际法院(International Court of Justice, ICJ) 7月份发布的一份咨询意见，该意见宣布占领是非法的，并表示所有国家都有义务不“为维持占领提供援助或协助”。

世界最高法院裁定，以色列正在“滥用其作为占领国的地位”，通过建立和扩大定居点，利用该地区的自然资源，吞并并永久控制土地，以及破坏巴勒斯坦人的自决权。

国际法院是在联合国大会于2022年提出这一要求后发表这一意见的，因为联合国和国际社会的绝大多数国家认为巴勒斯坦领土是以色列占领的。

1967年，以色列在为期六天的阿以战争中占领了约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷。

2005年，在国际压力下，以色列被迫撤出加沙，但仍对这片飞地实行海、陆、空封锁。

投票结果如何?

该决议得到了124个联合国成员国的批准，其中43个国家弃权，14个国家反对。

反对:反对的国家包括以色列及其主要盟友美国。2010年承认巴勒斯坦建国的阿根廷在现任总统哈维尔•米莱(Javier Milei)的领导下改变了立场，成为以色列最坚定的外交支持者之一。它也反对这项决议。巴拉圭是美洲唯一一个投票反对该决议的国家。

欧洲只有匈牙利和捷克共和国投了反对票，非洲的马拉维和多个太平洋岛国也投了反对票。

:法国、西班牙、芬兰和葡萄牙是投赞成票的一些主要欧洲国家。其他重要的支持者包括日本、中国、俄罗斯和巴西。总体而言，几乎所有非洲、欧洲、亚洲和拉丁美洲国家都投了赞成票。

弃权:印度投弃权票的决定意味着它与金砖国家集团的其他成员以及除尼泊尔以外的所有南亚国家决裂。以色列总理内塔尼亚胡将印度总理莫迪视为亲密朋友。莫迪于2017年成为第一位访问以色列的印度总理。在莫迪的领导下，两国关系大幅发展，新德里逐渐偏离了对巴勒斯坦的传统坚定支持。

自从加沙战争开始以来，以色列的西方盟友大多对联合国旨在保护巴勒斯坦人或追究以色列责任的决议投弃权票或反对票。甚至连联合国安理会(UN Security Council)通过的具有约束力的打折扣决议也没有得到执行。

周三的投票也比之前的一些投票有更多的弃权票，包括去年12月联合国大会对加沙停火的投票。

以色列的“自卫权”是否延伸到占领?

所有主权国家都有权保护自己不受攻击。自10月7日哈马斯(Hamas)对以色列发动袭击以来，以色列在加沙地带和被占领的约旦河西岸杀害了数万人，以色列的盟友一直强调这一点，以此为其辩护。

美国以及在周三投票中弃权的盟友——包括澳大利亚、加拿大、德国和乌克兰——表示，他们不会投票支持一项没有明确说明以色列自卫权的决议。

但他们没有解释以色列为何需要占领以色列来保卫自己。

美国驻联合国代表团表示，它认为以色列在被占领土上的定居点“不符合国际法”，华盛顿“尊重”国际法院的作用，但认为该文件是“一项片面的决议，有选择地解释了国际法院意见的实质内容，没有推进我们都希望看到的东西，也就是朝两个国家和平共处的方向发展”。

华盛顿声称，该决议提出了一种“错误”的想法，即纽约通过的案文可以解决复杂的冲突。

今天的联合国大会决议清楚地表明，以色列对巴勒斯坦被占领土长达57年的占领，公然违反国际法，不能再继续下去了。

以色列必须立即遵守决议，撤出其部队……pic.twitter.com/22irvL0vsG

——AgnesCallamard (@AgnesCallamard) 2024年9月18日

但联合国特别报告员、众多国际法专家和一些国家都断言，以色列不能声称自己是在为自己辩护，因为它是一个占领国，正在积极杀害巴勒斯坦平民或剥夺他们的基本必需品。

国际法院在2004年的一份咨询意见中还裁定，当法院以所谓的安全目的审查以色列在西岸修建隔离墙时，以色列不能在被占领土上援引自卫权。

根据格拉斯哥大学法学院高级讲师James Devaney的说法，以色列的自卫权是一个棘手的问题，仍然存在分歧。

他解释说，国际法院过去坚持认为，国际法中各国固有的自卫权与对其他国家的防御有关。

虽然许多国家表示支持更广泛的权利，允许对非国家行为者进行自卫，但巴勒斯坦的建国问题当然与这些问题联系在一起。因此，我想说的是，自卫问题是一个棘手的法律问题，某些国家可能会合法地对其影响持不同意见，也可能为各州以符合其政治立场的方式投票提供掩护，”德瓦尼告诉半岛电视台。

这会改变什么吗?

分析人士说，这项不具约束力的决议无法强制执行，因此在可预见的未来，不太可能给被占领土上的巴勒斯坦人带来任何改变。

德瓦尼说，虽然联合国大会的决议为以色列撤出被占领的巴勒斯坦领土设定了最后期限，但这一事实并没有改变决议的不可执行性。

他说:“这12个月的最后期限具有政治意义，可能会在联合国未来采取的政治和程序步骤中发挥作用，但在我看来，就决议或咨询意见的法律效力而言，这不会改变任何事情。”

与此同时，巴勒斯坦人每天继续在加沙和西岸未经指控被杀害、致残或拘留，以色列军队和定居者的暴力行为急剧增加。

据报道，贝特阿瓦，希伯伦，约旦河西岸，被占领的巴勒斯坦领土被拆除。https://t.co/hG9VUlAUXf pic.twitter.com/G62v3kzEEA

——巴勒斯坦人道协调厅(ochaopt)， 2024年9月19日

自加沙战争开始以来，以色列军队也一直在以迅速上升的速度拆除巴勒斯坦人的建筑——或者迫使巴勒斯坦人自己动手，因为他们害怕被罚款和逮捕。

根据最新的数据，自2009年联合国开始登记这一数据以来，至少有11,560座巴勒斯坦建筑被拆除，18,667人流离失所。仅在2024年，就有1250多座建筑被毁。